二十萬大軍和三萬頭駱駝延綿五十余里，浩浩蕩蕩望不見邊際，大軍朝行暮宿，足足走了二十余天，這天下午，大軍終于抵達(dá)了西平縣。

    西平縣是邠州州治，也是涇源道上最重要的戰(zhàn)略之地，向西北的涇源道和向正北的馬嶺河谷就在西平縣匯合。

    陳慶見天色已晚，便命令大軍就地駐營休息，士兵們紛紛拿出行軍爐，取出蜂窩煤餅和鐵鍋燒水做飯，這時(shí)，邠州知事李厚之，知縣周嶙，帶人趕著數(shù)百口肥豬前來覲見陳慶。

    陳慶夸贊他們幾句，便命人殺了豬給傷兵營送去，輕傷士兵基本上都痊愈了，還有數(shù)千名重傷士兵繼續(xù)調(diào)養(yǎng)治傷，但也好了大半，他們沒有留在靈州府，也跟著一同南下了。

    “宣撫使還是進(jìn)城去休息吧！”知州李厚之見陳慶的行軍帳十分簡陋，著實(shí)有些不安。

    陳慶微微笑道：“好意心領(lǐng)了，有事情直接給我說，我就不進(jìn)城了。”

    “是有一件事需要宣撫使明確指示！”

    李厚之撓撓頭道：“卑職已經(jīng)寫報(bào)告給京兆了，其實(shí)就是關(guān)于土地權(quán)屬的問題，去年宣撫使頒布了鼓勵(lì)墾荒令，規(guī)定墾荒的土地歸農(nóng)民所有，確實(shí)引起了很大的反應(yīng)，也極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，今年的耕地就比去年增加三成，但這里面就有一個(gè)問題，就是以前的舊耕地，因?yàn)橹魅瞬辉诹硕闹茫陀修r(nóng)民就這些舊耕地開墾了，要求官府辦地契，但官府是有這份地契的，事情就有點(diǎn)難辦了。”

    陳慶眉頭一皺道：“無主耕地歸官府所有，是官田，土地權(quán)屬很明確，農(nóng)民開墾了可以作為佃戶，最多是頭幾年可以不收租，但土地權(quán)是官府的，這個(gè)不容置疑，我去年頒布的墾荒令也交代得很清楚，是開墾荒地，不是無主的耕地，不能演變成強(qiáng)搶官田。”

    旁邊知縣周嶙補(bǔ)充道：“關(guān)鍵是耕地?cái)R置多年，和荒地已經(jīng)分不清楚了，農(nóng)民也不知道，一旦開墾了，我們不給辦地契，他們就大吵大鬧，今年就鬧了幾次了，往縣衙和州衙里潑糞，簡直讓人忍無可忍！”

    陳慶冷冷道：“歷朝歷代都有刁民，官府的弓手、捕快不光抓賊，也要維持秩序，該抓就要抓，該嚴(yán)懲就要嚴(yán)懲，不能姑息，墾荒令是有原則的，不能成為某些大戶趁機(jī)侵占土地的借口。”

    李厚之和周嶙滿頭大汗，連忙道：“卑職明白了！”

    陳慶又語重心長道：“墾荒令是去年二月推出來的，三月時(shí)，陳倉縣就有人開墾無主耕地，當(dāng)時(shí)縣衙審得不嚴(yán)，就給他們辦了地契，結(jié)果他們轉(zhuǎn)手就以每畝五貫錢價(jià)格賣給了大戶，發(fā)現(xiàn)這個(gè)漏洞以后，我們又先后頒布好幾個(gè)法令，包括有連續(xù)耕種的年限要求，有數(shù)量上限要求，還有十年內(nèi)不能轉(zhuǎn)讓的要求。

    我記得去年六月我特地下了一道命令，就是防止這種侵占官田，明確產(chǎn)權(quán)屬于官府，開墾者十年內(nèi)免租免稅，各種法令都是健全的，關(guān)鍵是要給農(nóng)民講清楚，如果講清楚了還要鬧事，那就是刁民了。”

    李厚之慚愧道：“卑職回去就召集各縣主官，要求他們派人下鄉(xiāng)，把這些法令講清楚。”