楚山立軍之初，徐懷就著意破除舊有將卒之間的人身管制關(guān)系，嚴禁私刑，注重提高普通兵卒及底層武吏的社會地位，注重對將卒家屬的配田配房等安置措施，同時還更注重對基層軍將武吏的培養(yǎng)與教育；前期成立勵鋒院，后期在州學(xué)之下設(shè)立專門的武士齋舍，定期選拔各級軍將武吏進行修習(xí)。

南蔡兵馬以及基層軍將武吏，所行之法也是承續(xù)楚山軍由之以來的傳統(tǒng)，但他們主要來自盤龍寨大捷之后所俘的流民、饑民，對此次進剿洞荊賊軍心里還是有很大的疑慮與困惑。

在得知徐懷正式獲得樞密院的征調(diào)進剿令狀之后，周景、范宗奇等人也即刻對南蔡兵馬進行宣導(dǎo)，但效果并不太明顯。

在正式開拔前，徐懷也無法顧及連日來馬不停蹄的勞累，他趕往縣尉司，要親自對召集到縣尉司大院的三百多名隊率、都將等基層軍將武吏進行最后的動員。

從南蔡流民招募、選拔的隊率、都將等基層軍將，前期主要是在南蔡州學(xué)分舍進行修習(xí)，暫時還沒有機會來得及編入選鋒軍進行進一步的歷練。???.

他們大多數(shù)人，徐懷也不熟悉，但現(xiàn)在就要用這批軍將武吏，也是形勢所迫。

徐懷等一干人進入縣尉司大院，先宣布正式成立南蔡剿匪統(tǒng)制司，南蔡縣尉司及諸鄉(xiāng)司以及相應(yīng)人馬，都統(tǒng)統(tǒng)納入統(tǒng)制司的管制。

徐懷自領(lǐng)統(tǒng)制，王舉、郭君判、周景、張雄山、韓圭、姜燮、徐勝等人兼領(lǐng)參軍事，分掌令函、軍情、輜重、監(jiān)察、傳驛諸職事。

南蔡兵馬統(tǒng)編入楚山左軍序列，范宗奇以副統(tǒng)制兼領(lǐng)左軍第六廂都指揮使、烏敕海、韓奇虎出任左軍第八、第九廂都虞侯；王峻接任南蔡縣尉，統(tǒng)領(lǐng)南蔡縣尉司所轄的水軍、縣守軍及諸鄉(xiāng)司所屬的鄉(xiāng)兵人馬，并兼領(lǐng)工輜營。

除了新編左軍第七、第八、第九廂人馬外，南蔡縣尉司所轄的水軍及縣兵也擴編到三千人眾。

在對三廂所屬的指揮使、都將、隊率等各級軍將武吏進行正式授銜之后，徐懷也親自對所有軍將武吏進行動員講話：

“……汴梁失陷前，雖說外有邊患，內(nèi)有惡吏劣紳盤剝，朝中也有奸佞當(dāng)?shù)溃瑲埡χ伊迹^大部分民眾大體都還過著日出而作、日落而息的平靜日子。赤扈鐵蹄南侵，將平靜徹底打破，不計其數(shù)的老弱婦孺慘遭屠戮，不計其數(shù)的父老鄉(xiāng)親被迫背井離鄉(xiāng)，流落江淮、荊湖，食不裹腹、衣不蔽體，道旁餓殍凍斃風(fēng)雪者不知凡幾——

“……造成這一切的最大罪魁禍首是誰？是官兵還是胡虜？倘若我們不抵抗，甚至忘掉數(shù)百萬族人慘死、上千萬人家園被侵占的血仇，不想著收復(fù)中原，不想著從胡虜手里重新奪回我們被侵占的家園，也不去管此時仍然留在河淮、河?xùn)|、河北、關(guān)陜等地、在赤扈人鐵蹄下苦苦掙扎的父老鄉(xiāng)親，但赤扈人占據(jù)中原之后就會滿足了嗎？赤扈鐵蹄就不會繼續(xù)南下，坐看我們守住這半壁江山、茍喘延息嗎？大家心里很清楚，天下沒有這么便宜的事情……”

“……很多人心里又想，我們北上去跟胡虜作戰(zhàn)，大多數(shù)將卒是心甘情愿的，但為什么要出兵去進剿洞荊賊軍？他們中很多人跟大家一樣，都是苦無生計，都是在餓死之前被迫落草為寇，拼一線最后的生機……”

“……你們有沒有想過，一個人已經(jīng)有些弱小了，面對一個彪型大漢，需要拼盡全力才能堪堪抵擋住，這時候卻有一人在后面拽他的袍襟，拖他的后腿，他還有抵擋住強敵的希望嗎？現(xiàn)在虜?shù)塾龃躺硗觯碌奶數(shù)圻€沒有即位，我們好不容易有一點喘息之機，我們更迫切的是不是要先解決拖我們后腿的這個后患，接下來才能極盡全力去抵擋強敵？”

“……說洞荊賊軍也好，說洞荊聯(lián)軍也罷，我比在座諸位更清楚他們中絕大多數(shù)人都是迫于生計，我比在座諸位更清楚他們中絕大多數(shù)只是為了在餓死、凍死之前掙扎一條活路，就像溺水者沉到塘底前拼命的去抓任何能抓住的東西。但是我們身邊出現(xiàn)沉塘者，我們要怎么做？是放任他們將我們一起拖往塘底，是將他們踢到一旁不理不睬，還是一棍子先將他們打暈，然后想辦法將他們拖上岸？你們要相信，此次進剿洞荊聯(lián)軍，絕不是為了多造殺戮去換取什么戰(zhàn)功。我徐懷不稀罕這些戰(zhàn)功——盤龍寨一役，我徐懷有濫殺過半點無辜？”

“……我們此次進剿洞荊聯(lián)軍，但最終的目的，我們是為了解救更多沉淪亂局之中無法自拔的老弱婦孺。因此，我們反反復(fù)復(fù)強調(diào)我們的軍紀，第一，我們嚴禁濫殺、虐待戰(zhàn)俘，第二對老弱婦孺，我們不僅嚴禁劫掠、傷害，還要盡一切可能的提供救護，第三，對那些奸殺擄掠犯下大惡的匪首以及冥頑不化的追隨者，我們也一定要狠狠的予以打擊，不能心慈手軟。我們此次進剿，作戰(zhàn)越是順利、越是快速，對真正的無辜者傷害才會降到最低……”