藩屬國除了表面的臣服以及一些象征意義的朝貢外，基本上保持獨立；中原王朝通常也不會將藩屬國視為自身一部分。

中原王朝強盛之時，也會有很多實力不那么強的異族勢力投附過來，朝廷常常會將他們安置在邊境定居，進行羈縻統制。

羈縻州縣的長官雖說部族首領世襲，內部事務自治，只需要進行象征性的進貢，但比起藩屬國需要承擔更多的責任。

比如忠于中原王朝，不得對周邊羈縻州縣擅動兵釁，不得侵擾內地州縣，遇到大的戰事，需要接受朝廷的征召派出軍隊參戰，通常會被視為王朝疆域的一部分。

羈縻州縣的地盤也相對小得多。

蕭林石從契丹殘部目前實力出發，希望能在邛崍山以西獲封羈縻州，可以說是極有分寸的。

不過，徐懷希望契丹殘部能在邛崍山以西發揮更大的作用，想著在邛崍山以西封國，以契丹殘部主之，蠶食、兼并朵甘六崗等地。

封國（諸侯國）又不同于藩屬國、羈縻州縣，權力直接來源于天子分封，即便會賜予不同程度的自治權，但在法統上卻無可爭議的會被視為中原王朝的一部分。

當然，中樞覺得有必要，也可以伸手掌握封國一部分的軍政及人事任命大權，甚至僅使諸侯王“唯得衣食租稅”，而不得參與地方上的軍政之事。

不談氣吞萬里如虎的遠大抱負，大軍渡淮北征，要與赤扈人的騎兵主力決戰于河陜、河東等地，京襄就需要源源不斷補充更多的戰馬，需要源源不斷編練更大規模的騎兵部隊。

契丹殘部這次南遷牧群損失極大，目前也難以維持這么大規模的戰馬供應。

僅僅考慮這點，朝廷就需要支持契丹殘部據邛崍山西麓往吐蕃高地縱深進行擴張、兼并；這么做，同時也是防止吐蕃諸部為赤扈人徹底控制，反過來成為大越西邊的隱患。

更不要說吐蕃諸部的選擇，對西南方向的大理國也將產生致命的影響。

然而以契丹殘部此時的實力，能守住邛崍山以西的打箭爐都有些吃力，還擔心朵甘諸部吐蕃隨時有可能會進一步聯合起來對邛崍山西麓發起進攻。

徐懷后續要對契丹殘部進行更大幅度的加強，甚至會支持契丹殘部兼并一部分吐蕃部族，但也不希望在邛崍來以西為未來的華夏培養一個潛在的強大敵人。

封國至少是眼下一個較為現實可行、對立功無數的契丹殘部也相對公平的選擇，可以將契丹殘部從文化及法統上都徹底融入華夏。

同時徐懷這次還決意將黎州由羈縻州改為經制州，由朱芝出知黎州事，趙善兼領通判、兵馬都監等職，圍繞邛崍山道新增九黎等縣，加強對邛崍山南麓的統治，進一步拓寬、修繕邛崍山道，加強與契丹殘部所封西燕郡國的聯絡。