可關(guān)外之地，雖屬大明管轄，但女真各部族和蒙古部族交叉混雜，呼嘯來去，時(shí)降時(shí)叛，難以穩(wěn)定。

故而對關(guān)外之地，朝廷從不征糧納稅，但凡他們能自給自足，不向朝廷要糧，不搶掠邊民，已是難得?！?br/>
蕭風(fēng)也知道，明朝處于小冰河期，雖然最冷的年頭要等到明末，但現(xiàn)在的天氣也比后世要冷上幾度。

但其實(shí)最關(guān)鍵的還是此時(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，抗寒作物比較少，稻麥主糧在東北種植比較難。

加上高拱所說的，大明對整個(gè)東北其實(shí)是名義上的管轄大于實(shí)質(zhì)上的管理，百姓沒人愿意冒險(xiǎn)去東北種地。

辛辛苦苦種一年，馬匪一來全搶完。騎馬的女真人或蒙古人來去如風(fēng)，就是告到官府也沒用，誰還肯去種地？

蕭風(fēng)深吸一口氣：“不管有沒有這場大旱，關(guān)東之地都必須耕種起來。沒有穩(wěn)定的糧食供給，游牧民族就不會(huì)穩(wěn)定下來。

不能穩(wěn)定，就會(huì)戰(zhàn)事不斷。關(guān)東之地不能成為化外之地，否則久必生亂！如果關(guān)東之地歸入王化，蒙古人就被截?cái)嘣诒边吜恕?br/>
而且蒙古人和女真人本就是血脈相連的，女真人歸入王化，蒙古人自然也就漸行漸近。”

徐階眨眨眼睛：“蕭大人所說之事，當(dāng)然是好的。只是實(shí)際操作起來，只怕難如登天啊。

關(guān)內(nèi)人過得好好的，誰愿意冒著掉腦袋的風(fēng)險(xiǎn)去關(guān)外耕種？關(guān)外人騎馬放牧慣了，誰愿意拿起鋤頭來？

關(guān)外到處都是游牧民族，他們要搶要?dú)?，大明哪有那么多軍?duì)去保護(hù)百姓，保護(hù)耕地？”

蕭風(fēng)早已經(jīng)思考再三，此時(shí)自然成竹在胸，他不疾不徐的說道。

“第一，各地牢獄中，凡是流刑之人，皆發(fā)往關(guān)外，以農(nóng)耕為服役之法。耕種得力者，免罪為民。

第二，各地衛(wèi)所精簡合并，精簡下來的人，以千人為一衛(wèi)，遷往關(guān)外。發(fā)給土地農(nóng)具，以及武器。

閑時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)自保，朝廷十年不收賦稅，所得盡歸其家。

第三，招募游牧之民定居耕種，朝廷發(fā)給農(nóng)具、糧種，技科中增加農(nóng)科分類，派遣農(nóng)科官員協(xié)助耕種。同樣十年不收賦稅。

前三者，皆為鼓勵(lì)耕種之法。還要有護(hù)農(nóng)之法，朝廷另要組織騎兵，配發(fā)火槍。