可關外之地，雖屬大明管轄，但女真各部族和蒙古部族交叉混雜，呼嘯來去，時降時叛，難以穩定。

故而對關外之地，朝廷從不征糧納稅，但凡他們能自給自足，不向朝廷要糧，不搶掠邊民，已是難得。”

蕭風也知道，明朝處于小冰河期，雖然最冷的年頭要等到明末，但現在的天氣也比后世要冷上幾度。

但其實最關鍵的還是此時的農業技術比較落后，抗寒作物比較少，稻麥主糧在東北種植比較難。

加上高拱所說的，大明對整個東北其實是名義上的管轄大于實質上的管理，百姓沒人愿意冒險去東北種地。

辛辛苦苦種一年，馬匪一來全搶完。騎馬的女真人或蒙古人來去如風，就是告到官府也沒用，誰還肯去種地？

蕭風深吸一口氣：“不管有沒有這場大旱，關東之地都必須耕種起來。沒有穩定的糧食供給，游牧民族就不會穩定下來。

不能穩定，就會戰事不斷。關東之地不能成為化外之地，否則久必生亂！如果關東之地歸入王化，蒙古人就被截斷在北邊了。

而且蒙古人和女真人本就是血脈相連的，女真人歸入王化，蒙古人自然也就漸行漸近。”

徐階眨眨眼睛：“蕭大人所說之事，當然是好的。只是實際操作起來，只怕難如登天啊。

關內人過得好好的，誰愿意冒著掉腦袋的風險去關外耕種？關外人騎馬放牧慣了，誰愿意拿起鋤頭來？

關外到處都是游牧民族，他們要搶要殺，大明哪有那么多軍隊去保護百姓，保護耕地？”

蕭風早已經思考再三，此時自然成竹在胸，他不疾不徐的說道。

“第一，各地牢獄中，凡是流刑之人，皆發往關外，以農耕為服役之法。耕種得力者，免罪為民。

第二，各地衛所精簡合并，精簡下來的人，以千人為一衛，遷往關外。發給土地農具，以及武器。

閑時為民，戰時自保，朝廷十年不收賦稅，所得盡歸其家。

第三，招募游牧之民定居耕種，朝廷發給農具、糧種，技科中增加農科分類，派遣農科官員協助耕種。同樣十年不收賦稅。

前三者，皆為鼓勵耕種之法。還要有護農之法，朝廷另要組織騎兵，配發火槍。