開宗明義，內閣的計劃書首先闡明的就是一體納糧，一體當差。

    士紳一體納糧，這一點，不論是你是當朝閣老，還是初中秀才，無人可減免，無人可例外，所有人名下的田產都必須照章向國家繳納賦稅。

    也就是說，從今之后，國家財稅面前，人人平等，再沒有投獻的空間了，小戶納糧，大戶也得納糧，小戶也就沒有必要將自己的田地，掛在大戶的名下了。

    但一體當差卻不同，在職官員和致仕的官員，不在其中，也就是說，一體當差只針對中了功名，比如秀才，舉人，但卻沒有為官的讀書人，又或者是被朝廷罷黜的罪員，過去，這些人都是免當差的，但現在，都必須當差了。

    所謂的當差，其實就是徭役。

    就大明朝的稅制來說，田賦并不高，但徭役卻是太過繁重，修城修路，整修河道，旱鑿井，澇通渠，支援軍事，百姓們一年下來，一日都不得閑，而且所有的徭役都得自帶工具、自備干糧，甚至有的還要冒生命危險，因此逼的很多人賣掉土地，逃亡他鄉。

    為什么這么慘？

    一來朝廷收入少，沒有錢糧，為了各種修造，只能是加大徭役，第二，一人秀才，全家不當差，只有家中一個人有功名，就全部都優免，士紳家族從上到下都不用參加徭役，這一來，原本應該他們承擔的徭役，就落到了普通百姓的身上，從而更加重了負擔。

    但實行改革之后，這些沒有做官的讀書人都不能優免了，要不扛起鐵鎬，去參加徭役，要不就用銀子抵徭役。

    在朱慈烺的計劃里，徭役要逐步減少，即便是當下，一年的徭役，最多也不能超過一個月時間，一月以后，修建的工程如果需要繼續，那官府就必須拿出錢糧，用市價雇傭百姓。

    等到以后國家財政增加，國庫充盈了，原本義務的徭役，要變成雇傭的工程，如此，不但減輕了窮苦百姓的負擔，也是為他們找到了生計，解決了就業。

    ……

    聽著倪元璐的計劃，殿中殿外又漸漸騷動了起來，內閣指定的計劃極細，看起來誰也不能免啊。

    想到讀書人都得去擔土挑石，他們心中都是不滿。

    雖然可以用銀子抵徭役，但情感上總是不舒服---讀書人沒有了優待，和普通百姓的待遇完全相同，這是從來都沒過的事情，完全就是斯文掃地啊。

    如果不是隆武陛下強力主導，如果是其他臣子，他們早就一擁而上，將其彈劾的體無完膚了……

    倪元璐繼續念第二項。