送走蘇轍后，張斐回到堂內，許止倩與四小金剛紛紛望著他。張斐坐了下來，問道：“你們誰知道鹽鈔到底是什么情況？”

許止倩立刻道：“在嘉右之前，西北鹽政一直都是采取官榷法，由官府控制一切，但是由于滋生腐敗，濫用民力，私鹽盛行，財政凋敝，導致西北地區民不聊生，于是朝廷又實行入中制。

就是由商人運送邊境軍隊所需物資，換取鹽引，然后用鹽引去產鹽地換鹽。但也是由于腐敗，官商勾結，商人常以廉價貨物換取大量鹽引，從而獲取巨額利潤，以至于國家損失慘重。

后就是范祥改革鹽法，商人直接去邊境交錢，規定以四千八百文換取一張鹽鈔，可換兩百斤鹽，軍隊則是用錢去購買所需物資，如此一來，為財政賺得上百萬貫的利潤，便一直持續到如今。

之后薛向掌管鹽政，一來，當時邊境西夏戰事緊張，導致軍費增加，二來，他又采取鹽馬制度，用鹽利去換馬，以及發行面值較小的鹽鈔，以至于每年鹽鈔不斷增發，從范祥時期的一百六十六萬貫鹽鈔，增發如今的二百三十萬貫鹽鈔。”

四小金剛不約而同地看向許止倩。

知道的這么清楚嗎？

殊不知許止倩就是張斐的硬盤，在來之前，司馬光都將鹽政資料交給張斐，張斐是懶得看，全都是許止倩在看，而且由于之前她與張斐打官司，也練就了這超強的記憶力。

張斐對此并不意外，否則的話，他也不會選許止倩當他的主簿，問道：“發鈔權是在誰手里？”

許止倩道：“一般都是在解鹽使手中，而解鹽使又是朝廷派來的，故此也是在朝廷手中，朝廷一直都是希望盡量可能拿陜西路的財政去養西北軍，這種超發行為，也定是朝廷默許的。”

葉祖恰道：“老師，鹽鈔的超發，都是當初的薛副使導致的，而薛副使還因此得到升遷，現在正在擔任發運使這等要職，如果咱們判決商人勝訴，朝中必然會有大臣彈劾薛副使，只怕又會影響到王學士變法。”

人家薛向就是憑借這一出上位的，這要是判朝廷違約，那等于就是在打皇帝和王安石的臉啊！

上官均道：“但人家都已經起訴，若是咱們皇庭置之不理，這會影響我們皇庭的權威。”

葉祖恰又道：“可是方才許主簿也說了，朝廷希望盡量用陜西路的財政養西北軍，如果咱們判定商人勝訴，就得減少鹽鈔的發行，軍費又怎么辦？若西北出問題，咱們就得負首要責任。”

上官均不禁皺眉不語。

問題就在這里。

這倒不是朝廷吝嗇，而是如果要拿中央財政來貼補西北軍的軍費，中間損耗是巨大的，這是不劃算，財政本就不富裕，也負擔不起。

為什么鹽法總是變，也是這個原因，朝廷屢屢派能臣干吏來，目的都是一樣，就是要將軍費搞定。