宋金兩廷已經(jīng)劃淮河為界，盱眙便成了宋廷的北界，而盱眙也成了金國的南界。因此宋廷就準(zhǔn)備在這里開設(shè)邊貿(mào)市場，進(jìn)行物資交易。

    盱眙是汴河與淮河相通的重要關(guān)隘，與北岸的泗州隔淮相望，自古便為兵家必爭之地。宋廷使臣出使金國，均須經(jīng)過盱眙軍方可北上；與金和議后，宋廷每年向金繳納的歲貢，也是送到盱眙軍寶積山的“歲幣庫”儲(chǔ)放，再于次年春送到淮河對(duì)岸金國控制的泗州繳納。

    當(dāng)時(shí)“盱泗浮橋”已經(jīng)焚毀，便將浮橋基改作碼頭，擺渡通航，運(yùn)送貨物和商販。于是，在浮橋基淮灘處圈地?cái)?shù)十畝，以樹木柵欄為圍墻，以蘆葦蓋頂為廳舍，中有廳舍一千多間。

    在進(jìn)行茶市交易中，宋廷商人販賣茶葉過淮由盱眙軍榷場加收手續(xù)費(fèi)，稱為“通貨牙息錢”。

    為了加強(qiáng)管理，收取巨額稅費(fèi)，宋廷禁止私渡、走私，不許南北客商私下交易。

    根據(jù)商人貨物價(jià)值的多少將他們分為“大客”、“小客”，“商人資百千以下者，十人為保，留其貨之半在場，以其半赴泗州榷場博易，俟得北物，復(fù)易其半以往。”商貨百貫以上者為大商戶，只能在榷場開設(shè)門市，不得過淮交易。百貫以下的為小商戶，可以拿一半貨物過淮交易。榷場的稅收，按貨物依市估價(jià)，放行過渡，每貫收息稅（交易費(fèi)）二百文，牙錢（手續(xù)費(fèi)）二十文，腳錢（跑腿費(fèi)）四文。

    在交易時(shí)也嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，“兩邊商人各處一廊，以貨呈主管官，牙人往來評(píng)議，毋得相見。”協(xié)議成交，即按規(guī)定收取“交易費(fèi)”，“每交易千錢，各收五厘息錢入官。”即朝廷按照每交易一千錢各收五厘的息錢的比例征收稅錢。同時(shí)嚴(yán)禁走私活動(dòng)，違者嚴(yán)厲打擊。

    盱眙在榷場的組織和管理方面逐步建立起一套行之有效的制度，經(jīng)宋、金磋商，按照盱眙的做法，宋金之間先后在宋境的盱眙軍（今江蘇盱眙）、光州（今河南潢川），安豐軍花靨鎮(zhèn)（今安徽壽縣西北）、棗陽軍（今湖北棗陽）以及金境的泗州（今江蘇境內(nèi)）、壽州（今安徽鳳臺(tái)）、蔡州（今河南汝南）、唐州（今河南唐縣）、鄧州（今河南鄧州）、潁州（今安徽阜陽）、息州（今河南息縣）、鳳翔府（今陜西鳳翔）、秦州（今甘肅天水）、鞏州（今甘肅隴西）、洮州（今甘肅臨潭）等地置立對(duì)外貿(mào)易市場。

    金人對(duì)宋廷文物劫掠之后，對(duì)金銀器、鞍勒、牲畜等比較喜愛，而對(duì)于金石、書畫、碑帖等文物，則更傾向于換取金銀貨幣。這樣，榷場遂成為書畫由金向宋回流的一個(gè)重要通道，通過榷場交易，使很多原宋內(nèi)府藏品及私人藏品得以向南方回流。

    雖然這個(gè)市場開設(shè)只有短短的半年時(shí)間，但是卻異常火爆。盱眙州成為了當(dāng)時(shí)宋廷經(jīng)濟(jì)最為繁榮的地方，引起了秦檜、張俊、萬俟卨等貪官污吏的眼紅和嫉妒。

    果不其然，幾天之后，沈該就被秦檜派遣的萬俟卨帶領(lǐng)御史反復(fù)進(jìn)行查賬，查看他有沒有貪腐違規(guī)行為。為了威脅敲詐沈該，他們先將沈該進(jìn)行離職審查，派其他人員對(duì)市場進(jìn)行管理。沈該知道自己清白廉潔，因此就不卑不亢，任由他們調(diào)查去了。結(jié)果此時(shí)什么問題也沒有查到，反而都是商販們的贊揚(yáng)之聲。秦檜惱羞成怒，就以“不配合調(diào)查”為由，將沈該貶職一等。

    金人看到已經(jīng)答應(yīng)宋廷返還宋帝趙佶靈柩和韋太后等人，因此在路上設(shè)置各種障礙，不斷向宋人提出苛刻要求。

    六月初，何鑄等人剛剛回到宋廷，金都元帥完顏?zhàn)阱鼍驮俅闻扇艘笏瓮⒏钭尯蜕性⒎缴皆鹊亍３⒕蜏?zhǔn)備妥協(xié)，割讓這些地方。主戰(zhàn)派人物都統(tǒng)制吳璘把地圖拿出來，呈現(xiàn)給朝廷，說明這個(gè)地方關(guān)乎宋廷生死命脈，千萬不可割讓給金人。

    高忠義也多次上書說道：“和尚原、方山原和大散關(guān)管控川陜咽喉，地理位置十分重要，是千千萬萬的將士流血犧牲才保衛(wèi)下來的戰(zhàn)略要地，千萬不可割讓給金人。否則，不惟四川難以保住，整個(gè)長江以南也難以保證安全了，敵人完全有可能迂回到云南、廣西等地跨過長江，那樣的話就極其危險(xiǎn)了。”

    宋帝趙構(gòu)于是詔令川陜宣撫副使鄭剛中趕緊給金人起草國書，說明這個(gè)地方不可割讓。又詔令當(dāng)?shù)毓俑坏蒙帽惴謩潯?br/>
    一周之后，尚書省上報(bào)說，金人使臣明威將軍、少府少監(jiān)高居安、金蓋天大王完顏賽里等人馬扈從下，皇太后一行已經(jīng)出發(fā)了，宋帝就詔令容州觀察使、知合門事曹勛充任接伴使，前去迎接。

    經(jīng)過千辛萬苦，排除了金人層層騷擾，八月初，皇太后終于踏上了闊別多年的宋廷土地。她們從東平（今山東東平）登上船舟，由清河來到楚州境內(nèi)。