足利義晴自從帶著足利義藤以及少數奉公眾逃入朽木谷，就開始對自己先前在細川晴元危難之際拋棄他的做法感到非常后悔。

    可這世上畢竟沒有后悔藥賣的。

    于是，足利義晴就想到了利用自己征夷大將軍、武家棟梁的身份，向五畿七道的有力大名下發御內書，要求他們出面斡旋調停細川晴元與細川氏綱二人的戰事，好讓自己重返京都。

    最先收到足利義晴御內書的自然是越前守護朝倉孝景（宗淳孝景、大岫孝景。第十代朝倉家家督，與第七代同名）、伊予守護河野通直、北九州三國（豐后、筑后、肥后）守護大友義鑒、西國五國（周防、長門、石見、豐前、筑前）守護大內義隆、北陸道三國（越中、越后、佐渡）守護上杉清定等人。

    面對足利義晴的請求，這些五畿七道的有力大名們皆不約而同地選擇了作壁上觀。

    對于他們來說，就算成功調停了細川晴元與細川氏綱二人之間的戰事，對于自家來說幾乎無法獲得什么實質的利益，無非就是獲得足利義晴的書面以及口頭嘉獎罷了。

    其中，朝倉家才剛剛彈壓了朝倉景高（朝倉孝景之弟）的謀逆之舉，以及聯合織田信秀、土岐賴純等人攻打美濃失敗，繼續休養生息，根本無力摻和京畿諸國的任何事務。

    再加上朝倉孝景的嫡男長夜叉丸（朝倉義景）尚幼，是朝倉孝景在四十一歲時才誕生。

    所以，朝倉孝景在經過再三權衡后，就決定將皮球踢給六角家，向足利義晴說明此事應由時任管領代六角定賴出面調停。

    而大內義隆這邊更是簡單明了，他直接以自身正與尼子家鏖戰，無力協助足利義晴重返京都。

    作為九州的大大名大友義鑒也不愿摻和千里之外的京畿諸國戰事，他以需要穩固領內為由，婉拒了足利義晴。

    至于河野通直，更是直接選擇了視若無睹。

    雖然河野家世襲著伊予守護職，但并不能對伊予一國全境實行有效的統治。像伊予宇都宮家、西園寺家等有力國人領主都對河野家的號令是聽宣不聽調。

    而且，河野領東面與三好家治下的讃岐、阿波兩國接壤，萬一得罪了三好家，那么河野家的伊予守護就當到頭了。

    見朝倉孝景、大內義隆、大友義鑒、河野通直等人皆不愿向自己伸出援手，足利義晴不禁在朽木谷城本丸的大廣間里對他們進行痛罵，但無濟于事。

    最后，足利義晴就想到了上杉清定。

    其實，足利義晴早就獲知了伊達家內訌所導致奧羽兩州的不少大名、國人領主都卷入其中，甚至連北陸道的越后上杉家也被牽連。

    當時足利義晴為了顧及伊達稙宗、大崎義宣父子二人的顏面，僅僅只是從陸奧國析會津四郡、安積郡五郡之地置巖代國，并沒有將巖代守護職授予上杉清定。