但人多之后，便生是非。

    府中一帶的人口不斷增加的同時，也伴隨著治安壓力的不斷增大。因此對目前的上杉家來說，如何維持府中一帶的治安就成了最緊急任務。

    畢竟，清定可不想再度遭到敵對勢力的暗殺。

    當然，通過改善府中以及越后其余重鎮要地城下町的治安，還能向世人展示上杉家統治的正當性。但是僅靠奉行、盜賊改上役、目付、同心眾的警察職能，要實現這一目標顯然還是有些困難的。

    所以，清定就打算借助町民的力量。

    清定不僅要求嚴防火災并下令擔任火消之人進行巡夜，還要求町民直接向自己告發違反相關法度（不新增徭役；處罰斗毆雙方，沒有動手的人可免于處罰；處罰失火者和縱火者；禁止賭博；若諸奉公人無理欺壓町民，可向奉行控告；未經上杉家許可的浪人不得留住；不得越過奉行人向他人申訴，等等），以及奉公人的敲詐勒索等不法行為，不得有絲毫隱瞞，并讓他們提交了誓書。

    不僅如此，清定還允許建立屬于町民的自治組織，來配合上杉家的統治。相關的法度同時也發給了被稱作石橋中和東條中等府中一帶的總町組織。

    同時，清定還提出了否定町民在鐮倉幕府統治時期以來各種習慣的政策。比如規定除了在年初和八月朔日贈送賀禮之外，不得與奉行之間互通音信；訴訟時不得贈送禮錢；若有奉公人敲詐勒索，應立刻上告，不然一旦被發現，受害和加害雙方都要受處罰。這都是為了盡可能的杜絕行賄和私了行為。

    另一方面，清定還下令治下領國之中的所有代官、奉行、郡代、郡司等皆需通曉六條詔書：

    一、先治心，治民者的關鍵在于“清心”，所謂“清心”就是要使“心氣清和，志意端靜”，這樣，邪惡的想法就不會產生。與之相關，治民者要治身，要做到“心如清水，形如白玉”，躬行仁義、孝悌、忠信、禮讓、廉平、儉約。先治心這一條就是要求執政者端正認識，以身作則；

    二、敦教化，宣揚道德文化教育，移風易俗，培養人民儉樸、慈愛、和睦、敬讓的品質；

    三、盡地利，勸課農桑，不違農時，發展農業生產；

    四、擢賢良，選賢任能，不要拘泥于資歷和家格，要善于發掘人才，要勇于起用人才，讓人才在實踐之中盡快成長起來。而且，還要進行精簡機構，罷黜冗員；

    五、恤獄訟，明斷獄案，不能濫施刑罰，而要“隨事加刑，輕重皆當”；

    六、均賦役，均平賦役，調濟貧富，不可舍豪強而征貧弱。

    之所以清定會選擇在對外公布總無事令后對家中的機制進行一定的改變，就是因為自從足利將軍家在終結了南北朝分裂的局面后，大量的公卿、武家都沉浸在“不干實事”的風氣之中，這樣的思想一直延伸至廟堂之上，甚至還侵染到連續數任征夷大將軍的執政思想上面，從而導致足利將軍家的影響力愈發減弱，還多次因戰事主動逃離京都。

    于是，清定就將清心排在了第一條標準，讓家中之人樹立價值觀上面的風向標。然后就是教育、教化、進行人才培育，在大方向正確后，干部就是決定性的一環。接著發展地利、多產糧食、選拔人才、司法公正、公平等等。

    如果要想改變自身組織的現狀，那就得看看自身的機制好不好，不好的話，就得想方設法的進行調整。機制一旦出現了問題，那么學什么都將是水中浮萍。