乾清宮內，燭火搖曳，議事還在有條不紊地繼續著。殿內氣氛凝重，眾人的目光不時交匯，仿佛在進行著一場無聲的思想博弈。

    黃福站在眾人面前，盡管臉上還稍顯稚嫩，身形也稍顯瘦弱，可一開口，提出的治政之策卻十分老道，透著與他年紀不相符的沉穩與睿智。

    他昂首挺胸，聲音洪亮而堅定：“其三，安撫民心，穩固統治。交趾百姓因權臣作亂，常年處于戰火的硝煙之中，飽受戰亂之苦多年。如今，當務之急便是安撫百姓。曉諭各府州縣官，無論是大明官員還是本土官員，必須盡職盡責，體恤子民，對百姓一視同仁。若有人敢徇私枉法、欺壓百姓，臣必嚴懲不貸，絕不姑息！”

    “一視同仁！”這四個字，仿若重錘一般，在殿內久久回蕩，這是第三條的核心。

    畢竟交趾脫離中原已久，當地的風俗文化等與中原大相徑庭，大明官員若去了再將交趾百姓視為蠻夷，無疑會像往熊熊烈火中潑油，加劇雙方的沖突。

    老朱端坐在主位上，神色平靜，可那深邃的雙眸中卻閃過一絲不易察覺的贊賞。太子標則微微頷首，臉上帶著溫和的笑意，他們當然明白這個道理，因此對黃福的表現愈發滿意。

    老朱的手指輕輕敲擊著座椅扶手，似在心中默默思量著這一策略的可行性。

    黃福頓了頓，深吸一口氣，接著說道：“其四，統計交趾百姓，鑄造交趾戶貼與黃冊，詳細登記百姓信息。給予他們田地房屋、耕種農具，讓他們盡快恢復生產，令百姓安居樂業，不再飽受流離失所之苦，能夠安心地生活。”

    聽到這話，老朱原本平靜的臉上頓時眼前一亮，身子也不自覺地向前傾了傾，像是在黑暗中看到了曙光，真正認識到了黃福的才華。

    李祺站在一旁，嘴角含笑，眼中滿是欣賞，看向黃福的眼神里面充滿了贊賞，微微點了點頭，似在對黃福的提議表示認可。

    老朱的可怕，從戶帖與黃冊就可見一斑。大明立國之后的第一個十年，老朱這個開國帝王忙得不可開交。

    那時的天下，統一戰爭的烽火尚未完全熄滅，朝堂之上又掀起了清洗的浪潮。但他心里清楚，有些事即便再艱難，也得去做。

    因此第一個十年，他先讓大家都習慣了戶帖。

    戶帖就在于戶，主要是摸清王朝人口的記錄。為了確保戶帖的真實性和有效性，老朱煞費苦心，戶帖有著獨特設計，再加上他動用軍隊糾察，哪怕是最早經手一手資料的書辦人員都能被追查到。在這大明，戶帖就像一張嚴密的大網，將全國人口的信息牢牢網住。

    等戶帖在全國實行得差不多了，朱元璋看著從全國各地匯集而來的戶帖，密密麻麻地堆滿了案頭，便開始了下一步行動，建立黃冊。

    黃冊的基本單元是圖，一百戶為一圖，每十戶人家編成一甲，從中選出一戶甲首，一百戶便有十個甲首，再設置一位里長，負責掌管這十個甲首，直接向縣級衙門匯報，這便是里甲制度。

    老朱深知，一個政策再好，若不能有效實行，那也只是一紙空文。他還是用老辦法，一年不行，那就兩年，兩年不行那就十年。

    洪武三年，朱元璋先在湖州試行，他密切關注著湖州的一舉一動，仔細分析試行過程中出現的每一個問題。隨后在東南幾個省推廣，等東南地區已經普及和適應了，才在洪武十四年于全國開始推廣，這一過程，整整耗費了十年光陰。