摸清京城工商業底細后，稅務局的案頭堆滿了泛黃的商戶名錄與潦草的調研筆記。

    首先稅收不可能一刀切，買珠寶的不可能跟賣豆漿油條的一個稅率。

    總之一個原則就是關乎于國計民生的行業稅率都會調低一些，按照十稅一進行征收。

    一些暴利行業的稅率，則根據行業不同進行不同稅率的征收。

    “珠寶行與早點攤絕不能一概而論。”李祺用鎮紙重重壓住被風吹起的稅率草案，“關乎百姓生計的行當，十稅一已是底線；青樓、賭坊這類暴利場所，二稅一也不算苛責。”他的聲音在空蕩蕩的議事廳里回蕩，幾位執筆記錄的稅吏聽得額頭冒汗——光是稅率梯度的制定，就已推翻了七版方案。

    這些稅率規則很好制定，最難定的是營業額，這東西太沒譜了，稅務局不可能專門安排個人在人家鋪子里盯著，看人家一天的營業額是多少。

    至于賬本那就更不靠譜了，有些小鋪子本就是夫妻店，完全可以不用記賬。這樣的小商鋪該如何征稅，既能保證稅收的質量，又不會影響小商鋪的正常經營。

    大商鋪倒是征稅容易了，因為大商鋪的東家不可能自己整天盯著鋪子里的生意，主要還是依靠掌柜與伙計經營。

    這就需要賬房先生用賬本管理賬目，稅務局只要查一查賬本也就知道了商鋪每月的營業額。

    至于這些大的商鋪會不會做假賬，答案是肯定的，一旦開始照章納稅商人會想盡一切辦法偷稅漏稅，這是人性的本能。

    就是后世社會也有專門的會計師為各家公司做賬，合理規避稅務，更何況是審查手段匱乏的古代。

    最大的問題是做假賬是一個雙刃劍，東家本來希望做假賬糊弄官府，可是賬房先生既然能夠做假賬糊弄官府，是不是也能做假賬糊弄東家呢?

    小到巷口賣炊餅的夫妻檔，連賬本都沒有，總不能派稅吏整日蹲守；大商鋪雖有賬房先生記賬，可造假之風早已根深蒂固。

    這就要看稅收是否合理，只有讓商人覺得為了這點稅承擔偷稅漏稅的罪名不值得，才沒有人敢以身試法。

    這個過程中肯定要抓住幾個偷稅漏稅者進行處罰，殺雞儆猴很俗氣，卻非常直接管用。

    李祺在與稅務局的管理層進行了多次的反復的推敲，經過七晝夜的閉門商討，雙軌制征稅方案終于出爐。

    規模以下的商鋪按照門面大小進行包稅制，也就是說不管你這個門面一個月的營業額是多少，都按照門面的面積進行征稅。

    規模以上的商鋪、作坊按照實際的營業額進行征稅。