至于為什么要建立這種制度，自然是有原因的。

    在外部的軍事壓力下，符合目前時代的邦聯(lián)或聯(lián)邦制是走不通的了。

    霍恩需要快速調(diào)集資源，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，配備職業(yè)官僚與常備軍，用來防備潛在的戰(zhàn)爭威脅。

    這就意味著代議機構(gòu)（元老院）的權(quán)力，不允許壓過教皇的權(quán)力，霍恩需要同時掌握行政權(quán)與立法權(quán)。

    那么如果救世軍正式建制，就必須得是絕對主義官僚制的國家，那就意味著這必然是一個大政府。

    但大政府的通病就是官僚主義，而且官僚們僵化和腐化起來比八旗子弟還快。

    霍恩并不奢望他們能夠不僵化不腐化，那是官僚制先天的缺陷。

    他只求不要僵化和腐化得那么快，先保證存活再說。

    所以霍恩必須引入競爭與類市場環(huán)境，在保證中央權(quán)威的同時，把政府變成一個個行政包工頭。

    要說靈活性和不死板，誰能比得上包工頭？

    各個司鐸修會和鄉(xiāng)修會之間就變成了類似大公司帶著子公司參與市場競爭。

    只不過他們競爭的指標(biāo)叫政績，得到的利潤叫權(quán)力。

    霍恩發(fā)布一個任務(wù)給總包（鄉(xiāng)修會），總包把任務(wù)給分包（司鐸修會）。

    教皇不在乎他們是怎么完成的，只在乎他們有沒有完成。

    極端情況下，霍恩甚至可以不需要給錢，只給政令和時間。

    只要修會中的修士們還想進(jìn)步，就必須利用手中的財政把事情辦好。

    霍恩甚至不在乎他們手中的錢到底是怎么花的，貪污一些都沒關(guān)系，但必須把事情給辦好。

    貪污與否只決定著在事情沒辦好后，到底是撤職還是絞首。