當然，這些都是需要徹底掌控古河公方后才能實行的。

    以目前上杉家的體量和實力，清定就覺得可以根據總無事令和領土裁定權，以分國令為基礎開始逐步推進東國地區的靜謐，只有當有人違反了這些命令的時候才會動用武力進行征討。這與以前那種專制權力一概通過武力解決問題的形象不同，為上杉家統一五畿七道的過程中帶來了一線新的光亮。

    另外，清定聯名足利義氏所下達的總無事令不單單否定了戰國大名、國人領主們的交戰權，同時也否定了農民使用武力的權利（喧嘩禁止），其內容覆蓋的范圍很廣，這樣就將人們從中世以來只能通過武力解決問題、自己拯救自己（自力救濟）的悲慘境況中解放（拯救）了出來。

    而最先接受總無事令進行停戰的就有高水寺斯波家、里見家、織田彈正忠家、檜山安東家等大名。

    像這種受敵對勢力威脅、處于弱勢的大名來說，總無事令比較容易讓他們接受。這既是總無事令的特征，也是它能夠成功進行推廣的社會基礎。

    經過激烈爭論，南部家也在不久后決定接受總無事令，同時派遣家中重臣櫻庭光康出使上杉家，向清定解釋說戰爭只是為了防御高水寺斯波家、檜山安東家、戶澤家等敵對大名而已。

    然而，南部家沒有服從上杉家所制定的分國令，反而持續對高水寺斯波領、檜山安東領進行侵攻。

    盡管清定宣揚自己擁有足利義氏全權授予的領土裁判權，指責大名、國人領主之間的戰爭是私斗，違背了天下之儀，因此才命令他們停戰。但也有不少大名、國人領主們卻認為這只不過是對上杉家自己有利的一套邏輯，所以無法真心接受此事。

    今川義元、武田信玄二人亦是如此，他們并不愿就此罷手，甚至還覺得一旦臣從于上杉家，上杉家極有可能會在不久的將來對今川家、武田家進行秋后算賬。