天文二十一年，十月二十五日。

    就在明院月窓、綾姬、越后太郎丸、上杉定虎、上條定賴等人皆獲得官位之后，上杉清定便于新本據相模小田原城之中召開了評定會，并在評定會上當眾說道：“本家自從在已故玄清公手中接任越后太守之位后，時常擔憂治下領民流離失所。一旦戰事結束，本家依舊在小廣間、書院之中秉燭夜至，披閱治下州郡圖籍，靜思熟記，何郡近來遭遇天災、饑荒需加以撫恤；何郡鄰近境目之地，應當派兵守備。旦則出與眾人計議而行之。如得斯民小康，本家之愿也。”

    這相當于是清定當眾說出的政治宣言，亦是政治綱領。

    清定深知，關東八國自從南北朝末年的觀應擾亂開始，經過上杉禪秀之亂、永享之亂、結城合戰、享德之亂、永正之亂等諸多大規模的戰事發生后，大部分地區相較于北陸道諸國可謂是城鄉凋敝、百廢待興。

    而且，上杉家先前的多次大規模越山南下攻入關東平原腹地，其實也對武藏、下總、上總、下野、相模等國造成了一定的破壞。

    因此，清定在將本據從春日山城遷移至小田原城后，就非常注意減輕關東八國的領民負擔，并安撫流民、鼓勵耕作。同時，他還積極采取措施，應對天災、饑荒襲擾的甲斐一國。

    在評定會召開之前，清定還不忘告誡水海城城主樋口兼豐，讓其暫緩修繕古河御所，以及下總一國一切不急之務皆應停止，不得勞民傷財，應與民休息。若是下總一國的領主之中有勞民傷財、橫征暴斂之人，應盡快上報，他會立即進行嚴懲。

    在清定看來，此時關東八國不少地區是民生凋敝，急需恢復生產，而地方上的各種普請、勞役，必然會影響到農民的正常耕作，極有可能導致錯過農時、造成歉收。

    其中，不僅是古河御所的修繕工作被清定叫停，就連位于武藏多摩郡的國分寺、深大寺，以及下總葛飾郡的國分寺、常陸那珂郡的吉田神社、上野甘樂郡的貫前神社、上總埴生郡的玉前神社等修繕、擴建工作也被先后叫停。

    清定還專門派遣使者告誡常陸守護代佐竹義昭、武藏多摩郡郡司三田綱秀、上野甘樂郡郡司小幡景定、上總埴生郡郡司土岐為賴、下總葛飾郡郡司樋口兼豐等人，如今應重視休養生息，禁止進行大規模的普請、勞役，一旦妨礙了農時，必然會出現饑荒。

    為此，清定在遷移本據小田原城之后不久，便著手進行開展很多利民工程——修筑河堤。這些也是以不妨礙農時為前提修建的。

    不僅如此，清定除了減少不必要的普請、勞役，還非常注意緩民之困，主要措施自然是限制急征年貢、賦稅。

    早在上杉家靜謐關東八國全境之后，被清定轉封至下野那須郡大田原城的上杉景信就曾向他上書請示年貢、賦稅是否及時進行征收。

    出于民生現實的角度，清定以養民為重，并不打算對下野一國進行按時征收年貢、賦稅，意圖緩和下野全境因戰事而導致的民生困苦。他就回信上杉景信：“年貢、賦稅有經制，人耕獲或先后不齊，地利亦有遠近之異，不可一概而論。任人長民，當使之察其難易而順其情。雖取之亦必思有以利之，不當急責于民，急責必至乎病民。其勿問。第更與約限，令民輸之。”

    這僅僅只是緩征年貢、賦稅，但上杉家治下領國之中有些地區甚至連緩征都做不到。對于這些地區，清定只能采取減免年貢、賦稅。例如甲斐八代郡、巨摩郡。

    畢竟現實之中可不會年年風調雨順，若是遇上天災降臨，就要考驗君主的臨機應變之能了。

    在伊勢氏親之亂尚未彈壓之際，流經上野、武藏兩國的高野川、利根川等河流因春季、夏季的暴雨而水位大漲，導致不少位于低洼之地的農田、村落被淹，使得不少領民居無定所，大量流民涌入越后、常陸等地，甚至還出現了婦人抱著孩童因絕望而投河之事。

    這只是扶桑五畿七道之中因存在戰事遭遇大災之后民生困苦的一個縮影，那時的民生距離清定‘斯民小康’的目標還有著一段不小的距離。直至伊勢氏親之亂被彈壓后，在樋口兼豐、太田資正等人家中重臣對高野川、利根川等河流的疏浚后，這才極大緩解了水患的問題，還讓上野、武藏、下總三國的民生得以逐步恢復。